將新時(shí)代改革開放進(jìn)行到底

——從七十二次中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議讀懂習(xí)近平的改革之道

 

黨的十八大以來，從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書記主持召開72次重要會(huì)議，引領(lǐng)波瀾壯闊、氣象萬千的改革航程。

這是改革的催征鼓點(diǎn)。72次中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議錨定全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，審議通過超過600份改革文件，指引各方面出臺(tái)3000多項(xiàng)改革方案，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記逢山開路、遇水架橋的改革精神和不斷發(fā)展、日臻精深的改革之道。

　　掌舵定向：

　　“堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)”

　　夏日的中國，涌動(dòng)改革的熱潮。

　　2024年6月11日，北京中南海，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議。

　　會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》等一系列改革文件，直指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力、落地生效。

　　10年多來，這樣的會(huì)議，習(xí)近平總書記主持召開了72次?？傮w設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，中國改革航船沿著正確航線向更深水域、更廣天地前進(jìn)。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，擘畫了新時(shí)代全面深化改革的藍(lán)圖：

　　提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，勾勒全面深化改革的“四梁八柱”，明確任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖，336項(xiàng)改革舉措涵蓋方方面面。

　　此時(shí)的中國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在跨越新的重要關(guān)口：經(jīng)濟(jì)長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，發(fā)展不平衡不充分問題日益突出；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下的國際競爭形勢逼人，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起……推進(jìn)全面深化改革的復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，可想而知。

　　致廣大而盡精微。越是龐大復(fù)雜的工程，越是需要精確定向、周密部署、扎實(shí)落實(shí)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開后一個(gè)多月，2013年12月，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平總書記親自掛帥，擔(dān)任組長。

　　對于這一機(jī)構(gòu)的責(zé)任，習(xí)近平總書記闡明要旨：“就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。”

　　黨的十九屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。習(xí)近平總書記仍親任主任。這一機(jī)構(gòu)職能更加全面、組織更加健全、運(yùn)行更加穩(wěn)定，形成統(tǒng)攬改革開放的堅(jiān)強(qiáng)中樞，匯聚最為廣泛的改革力量。

　　船載千鈞，掌舵一人。在全面深化改革這場深刻的社會(huì)變革中，習(xí)近平總書記始終把重任扛在肩上：

　　深遠(yuǎn)謀劃，為改革縱深推進(jìn)提供科學(xué)指引；系統(tǒng)部署，研究制定重大改革議題；親力親為，認(rèn)真審閱修改重大改革方案，引領(lǐng)督促每一項(xiàng)改革落地見效……

　　回望來時(shí)路，中國改革開放從來都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會(huì)主義道路堅(jiān)定前行。

　　進(jìn)入新時(shí)代，改革舉什么旗、走什么路？為什么改、為誰改、怎么改？習(xí)近平總書記指明方向——

　　2014年1月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出：“堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)”“要牢牢把握改革正確方向”。

　　2017年11月，習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，以三個(gè)“不能變”標(biāo)定改革方向：“無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。”

　　2023年4月，二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力”。

　　思想在偉大變革中升華。

　　習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為新時(shí)代的中國拓開改革的大格局、厘清改革的大邏輯——

　　關(guān)于改革和開放：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革”；

　　關(guān)于改革和發(fā)展：“發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力”“推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)”；

　　關(guān)于改革和法治：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革”“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”；

　　…………

　　進(jìn)入深水區(qū)的改革，尤其難在沖破思想觀念的障礙，難在突破利益固化的藩籬。

　　72次會(huì)議不僅指明進(jìn)軍的方向，更是擂響出征的戰(zhàn)鼓——

　　緊緊圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，著力打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)；

　　著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，改革干部考核制度，開展中央生態(tài)環(huán)保督察，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；

　　以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的擔(dān)當(dāng)，深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革營造良好政治生態(tài)；

　　…………

　　10年多來，72次會(huì)議部署一系列重大改革事項(xiàng)，構(gòu)建起制度建設(shè)的“四梁八柱”，推動(dòng)內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項(xiàng)改革不斷打開新局面、邁上新臺(tái)階。

　　“新時(shí)代10年，我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。”2023年4月，習(xí)近平總書記主持召開的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上的凝練總結(jié)，再一次印證了這一重大論斷——

　　“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。”

　　精準(zhǔn)指引：

　　“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”

　　改革有破有立，得其法則事半功倍。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代改革實(shí)踐，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　從“加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)”，到“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”，再到“以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革”……歷次會(huì)議中，一系列行之有效的改革方法令人耳目一新，并在實(shí)踐中確保全面深化改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以調(diào)研開路，用改革破題——

　　“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起”“在是否解決了突出問題上下功夫”“制定實(shí)施方案直奔問題去”……會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)這一重要方法。

　　“奔著問題去，跟著問題走”，一次次會(huì)議、一項(xiàng)項(xiàng)部署也正是以問題為抓手，讓改革有的放矢、縱深推進(jìn)：

　　針對唯分?jǐn)?shù)論、一考定終身等事關(guān)億萬學(xué)生前途的問題，研究審議關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見，部署各地啟動(dòng)高考綜合改革，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立；

　　為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，改進(jìn)工作機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任追究，推動(dòng)“有案必立、有訴必理”，保障當(dāng)事人訴權(quán)，為老百姓打開一條通往公平正義的便捷之門；

　　劍指企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，改出了政務(wù)服務(wù)的溫度，改到了群眾心坎上……

　　在分析問題、解決問題的過程中，以問題為導(dǎo)向的改革方法論更加鮮明。

　　問題是時(shí)代的聲音，調(diào)查研究是破題之道。

　　2020年4月21日，在陜西考察的習(xí)近平總書記來到平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

　　在《安康市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策一覽表》前，總書記駐足察看，詳細(xì)詢問了報(bào)銷政策等很多細(xì)節(jié)問題。

　　6天后，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“醫(yī)保基金是人民群眾的‘看病錢’、‘救命錢’，一定要管好用好”。

　　尊重首創(chuàng)精神，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合——

　　2019年7月，十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》。次年10月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記部署深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，要求深圳“建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”。

　　5年來，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒“五大戰(zhàn)略定位”，先行示范區(qū)建設(shè)正在深圳這片改革熱土上加快推進(jìn)。

　　2024年6月，深圳市發(fā)布2024年優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境工作方案，拿出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革新的年度“施工圖”。

　　改革必須推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局”“發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)”。

　　部署設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局；推行國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)；開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)……一塊塊全面深化改革的試驗(yàn)田，播下良種、精耕細(xì)作，將更多制度創(chuàng)新成果推向全國。

　　注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)——

　　從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革愈加強(qiáng)調(diào)把握各項(xiàng)改革的相互關(guān)系和耦合作用，在目標(biāo)上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)、在效果上相得益彰。

　　對此，會(huì)議有著許多精辟闡述：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法”“要準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在聯(lián)系，提高改革系統(tǒng)集成能力”“推進(jìn)改革要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成”……

　　系統(tǒng)集成，就不能“九龍治水、各管一頭”“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防和軍隊(duì)等各領(lǐng)域各方面改革相結(jié)合；促使理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新相銜接；抓好改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同……正是由于堅(jiān)持全局籌劃、統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，持續(xù)釋放改革效能。

　　人民至上：

　　“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”

　　曾經(jīng)，一紙戶籍，在城鄉(xiāng)間劃出一道“鴻溝”。

　　2014年6月，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，擺上了中南海的議事案頭。

　　習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。”

　　自此，戶籍制度改革按下“加速鍵”：破難題、蹚新路，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%，逐步打破城鄉(xiāng)二元對立，讓更多奮斗者找到溫暖歸屬。

　　“只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改”，改革價(jià)值取向始終鮮明。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。

　　72次會(huì)議的公開報(bào)道中，“人民”和“群眾”分別出現(xiàn)了200多次和100多次。一件件關(guān)乎百姓的大小事，被列入會(huì)議議程，成為改革的關(guān)注點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。

　　——使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　“集采前要68元一支，降價(jià)后一支只要20元。”對于患糖尿病多年的湖南患者譚賽喜而言，胰島素是日常必需的藥物。如今通過專項(xiàng)集采，胰島素價(jià)格降了下來，還可以通過特殊門診報(bào)銷70%，為他減輕很大負(fù)擔(dān)。

　　悠悠民生，健康為大。

　　多次會(huì)議將深化醫(yī)衛(wèi)改革的議題列入議程。其所觸及的，不僅有深化公立醫(yī)院改革、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度這樣的整體性改革，也有加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等具體安排，還有福建三明醫(yī)改等經(jīng)驗(yàn)示范。

　　多謀民生之利、多解民生之憂。正如習(xí)近平總書記所說，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。

　　垃圾分類、環(huán)境保護(hù)、法律援助、養(yǎng)老托育、教育減負(fù)……一份份改革文件獲得通過，一項(xiàng)項(xiàng)制度安排漸次落地，事關(guān)民生福祉的改革被放在更加突出位置，更好地回應(yīng)了人民群眾的急難愁盼。

　　——依靠人民群眾的支持和參與書寫改革新篇章。

　　“要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與”“善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張”……

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的一席話，深刻揭示億萬人民是全面深化改革的力量之源、智慧之源。

　　壯闊的改革進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)上的每一次突破和進(jìn)展，實(shí)踐中的每一個(gè)創(chuàng)造和積累，無不源于人民群眾的拼搏奮斗和聰明才智。

　　2016年底，浙江提出“最多跑一次”，開始了政務(wù)服務(wù)改革歷程。從理念化為實(shí)踐，“最多跑一次”成為中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議上審議討論的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國各地推廣開來、創(chuàng)新發(fā)展。

　　“正確的道路從哪里來？從群眾中來。”習(xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)。

　　要求“尊重基層群眾實(shí)踐”“發(fā)動(dòng)群眾參與改革，引導(dǎo)社會(huì)支持改革”，指出“改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間”，一次次會(huì)議釋放明確信號，引領(lǐng)改革找準(zhǔn)開啟人民偉力的金鑰匙。

　　——把人民群眾的獲得感作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年2月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了改革的“獲得感”問題。

　　總書記指出，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　此后的多次會(huì)議對此作出深入的闡釋：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“要把有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革放到更加突出位置來抓”……

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

　　“十三五”以來全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度累計(jì)下降28.6%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例“八連升”至89.4%，全國受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

　　成績單背后，是一系列有力的改革舉措：建立環(huán)保督察工作機(jī)制，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線……調(diào)查顯示，老百姓對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過90%。

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。

　　“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，習(xí)近平總書記用心回應(yīng)人民的期盼。

　　一件接著一件辦，一年接著一年干，以人民為中心的發(fā)展思想在全面深化改革中綻放更加耀眼的光芒。

　　擔(dān)當(dāng)實(shí)干：

　　“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”

　　2016年2月23日，農(nóng)歷元宵節(jié)剛過，習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議。

　　這次會(huì)議沒有安排審議新的改革方案，而是聽取10項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào)。習(xí)近平總書記在講話中一連講了三個(gè)“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

　　“把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，總書記斬釘截鐵地說。

　　改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。

　　72次會(huì)議中，“落實(shí)”一詞貫穿始終，在公開報(bào)道里共出現(xiàn)300多次。會(huì)議多次專題聽取重大改革落實(shí)情況匯報(bào)，重點(diǎn)了解改革舉措落實(shí)情況，部署改革推進(jìn)的步驟和次序。

　　回望新時(shí)代全面深化改革歷程，抓落實(shí)是要求，是行動(dòng)，更是改革制勝之道。

　　挺膺擔(dān)當(dāng)、迎難而上——“真刀真槍、大刀闊斧，涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭”。

　　2014年2月，習(xí)近平主席在索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

　　農(nóng)村改革，就是“難啃的硬骨頭”之一。

　　2016年4月，習(xí)近平總書記來到農(nóng)村改革主要發(fā)源地安徽小崗村。在“當(dāng)年農(nóng)家”院落，他俯身察看當(dāng)年18戶村民按下紅手印的大包干契約，感慨不已。

　　4個(gè)月后，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題。

　　不只農(nóng)村改革，司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革……一項(xiàng)項(xiàng)涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革在歷次會(huì)議推動(dòng)下持續(xù)突破。

　　既掛帥又出征，以精準(zhǔn)扶貧方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏了一場歷時(shí)8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；多次作出重要指示批示，掀起祁連山等多地生態(tài)問題整治風(fēng)暴，并親自考察驗(yàn)收整治效果；針對政法領(lǐng)域權(quán)力制約監(jiān)督不到位等突出問題，推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制……

　　習(xí)近平總書記率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)踐行“把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效”“使各項(xiàng)改革都能落地生根”，引領(lǐng)全面深化改革走深走實(shí)。

　　跟蹤問效、推動(dòng)落實(shí)——“做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”。

　　2020年7月，浙江金華，一場“改革督察員”聘請會(huì)議引人關(guān)注。

　　由企業(yè)主、群眾代表、基層代辦員、新聞工作者等組成的第一期35位改革督察員正式“上崗”。他們將發(fā)揮專業(yè)所長，緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)改革不斷深化。

　　中央改革辦專門成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；浙江探索建立特約改革督察員（觀察員）制度，山東建立重點(diǎn)改革任務(wù)掛牌督辦機(jī)制，湖南不斷健全改革督察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制……

　　10年多來，督察工作和全面深化改革各項(xiàng)工作緊密協(xié)同，始終是黨中央狠抓改革落實(shí)的重要手段。

　　2014年9月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議召開。

　　“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。”習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，“嚴(yán)把改革督察關(guān)”。

　　提出“要抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制”，明確“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“下更大氣力抓好改革督察工作”……一次次會(huì)議圍繞改革督察作出明確要求，推動(dòng)各地區(qū)各部門將改革落到實(shí)處。

　　壓實(shí)責(zé)任、形成合力——“建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”。

　　“每條河流要有‘河長’了”，習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中提到了這個(gè)好消息。

　　此前不久召開的十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了該意見。

　　一層抓一層，層層抓落實(shí)。

　　從各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖作為自己的責(zé)任田，到企業(yè)、校園、社區(qū)涌現(xiàn)一批“民間河長”……2018年6月底，我國全面建立河長制；半年后，湖長制全面建立；2022年，在南水北調(diào)工程全面推行河湖長制。

　　“河長制”帶來“河長治”，正是壓實(shí)各級責(zé)任、形成各方合力、建立落實(shí)機(jī)制的生動(dòng)例證。

　　多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全科學(xué)合理的改革評價(jià)機(jī)制；要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”……

　　“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。”2017年2月，習(xí)近平總書記在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上的重要講話擲地有聲。

　　壓實(shí)責(zé)任明確“人”、動(dòng)態(tài)監(jiān)測精準(zhǔn)“督”、追責(zé)問效科學(xué)“評”，從中央到地方，全鏈條改革落實(shí)閉環(huán)機(jī)制逐步建立完善。

　　積小勝為大勝，積跬步至千里。如今，黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)已總體完成。

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾經(jīng)評價(jià)，環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。

　　永不止步：

　　“在新征程上譜寫改革開放新篇章”

　　發(fā)展永無止境，改革不會(huì)停步。

　　“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”

　　2023年4月，在黨的二十大閉幕后召開的第一次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記鮮明定調(diào)。

　　開啟新的征程，中國如何謀劃進(jìn)一步全面深化改革新藍(lán)圖舉世關(guān)注，中央深改委會(huì)議無疑是一扇重要的觀察窗口。

　　緊扣“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”這一新時(shí)代最大的政治，明確要堅(jiān)持用改革開放“解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”；

　　“要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式”；

　　堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極主動(dòng)把我國對外開放提高到新水平……

　　中央深改委會(huì)議不斷傳遞出新的改革強(qiáng)音，宣示“改革不停頓、開放不止步”的堅(jiān)定決心。

　　與此同時(shí)，中央深改委會(huì)議接連出臺(tái)一系列重大改革舉措，面向未來運(yùn)籌帷幄，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局落子。

　　審議通過《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的意見》《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干意見》《關(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》《關(guān)于建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的若干意見》……順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，一系列改革新舉措推動(dòng)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　黨的二十屆三中全會(huì)大幕開啟，進(jìn)一步全面深化改革大潮澎湃。

　　“逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底”，習(xí)近平總書記的重要論述精神一以貫之，彰顯中國無比堅(jiān)定的改革決心和信心。

　　今天的中國，奮進(jìn)的腳步愈發(fā)鏗鏘。發(fā)展與改革融合激蕩，匯聚起推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量。

　　上下同欲者勝。勇立改革潮頭，弘揚(yáng)改革精神，將黨的意愿與人民意愿相統(tǒng)一，將黨的行動(dòng)和廣大人民心聲相結(jié)合，進(jìn)一步全面深化改革必然成功，也一定能夠成功！

　?。ㄐ氯A社北京7月15日電  記者鄒偉、韓潔、謝希瑤、丁小溪、嚴(yán)賦憬）

 

　　《 人民日報(bào) 》（ 2024年07月16日 01 版）